Новости Переписка с Управлением Росимущества в Республике Дагестан по поводу одного объекта культурного наследия – Ахтынской крепости.

Переписка с Управлением Росимущества в Республике Дагестан по поводу одного объекта культурного наследия – Ахтынской крепости.

02.09.2021 09:07

 

Переписка с Управлением Росимущества в Республике Дагестан по поводу одного объекта культурного наследия – Ахтынской крепости.

М. А. Алимов


Хотя на ниже представленное повторное обращение в территориальное Управление Росимущества в Республике Дагестан отправленного заказным письмом с уведомлением 23.07.2021 г с повторной просьбой выслать мне копию полного текста договора аренды № 5 от 21.04.2017 г. заключенного между ТУ Росимущества в Республике Дагестан и Благотворительным фондом Социально-правовой поддержки граждан «Русская миграция» ответа так до сих пор не получил, но 31.08.2021 г. из другого источника «достал» копию текста договора, и там не нашел слова «существенные условия обязательства лица» установленные ст. 48. Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, и как известно «В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка считается ничтожной».

 

 

 

Ниже перечислю некоторые оговоренные в договоре пункты, которые на мой взгляд увеличивают количество документов являющихся неотъемлемой частью договора аренды, но и подтверждают бездействия и отсутствия контроля Арендодателя за Арендатором в части исполнения им условий Договора.

- ч.4 п.3.3.2. – обеспечить доступ к Объекту культурного наследия, условия которого устанавливается собственником Объекта по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- п. 3.3.6. – В течение 24 часов извещать Арендодателя о ставшем известным ему повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем или могущем нанести ущерб Объекту, и безотлагательно принимать меры для предотвращения его дальнейшего разрушения или повреждения, а также к устранению нанесенного Объекту ущерба;

- п. 3.3.14. – В течение 30 дней с даты подписания Арендодателем и Арендатором Акта приема-передачи Объекта, в соответствии с пунктом 1.2. Договора, заключит договор страхования Объекта на срок, предусмотренный пунктом 2.1. Договора и представить Арендодателю надлежащим образом, оформленный страховой полис (Договор страхования имущества);

- п. 3.3.18. – Если имуществу, переданному по договору, нанесен ущерб Арендатором, то последний возмещает затраты (на основании отчета независимого оценщика) на приведение имущества в надлежащее состояние, включая возмещение реального ущерба, упущенной выгоды и штраф в размере арендной платы за один месяц;

- п. 3.3.21. – Обеспечить за свой счет государственную регистрацию Договора в течение двух месяцев с момента его подписания;

- п. 5.6. - Арендатор обязуется не использовать арендуемое имущество:

а) под склады производства;

в) под производства, имеющие станки, установки, и иные механические двигатели, оказывающие динамическое и вибрационное воздействия на конструкции объекта культурного наследия (независимо от мощности);

- 6.3. – Если Объект становится по вине Арендатора непригодным для использования по назначению ранее полного амортизационного срока службы, Арендатор обязан перечислить по реквизитам, указанным в пункте 5.1. Договора, недовнесенную арендную плату, а также возместить иные убытки в соответствии с законодательством Российской Федерации за период с момента, когда Объект стал непригодным для использования, подтвержденного соответствующими документами, до дня окончания срока аренды, установленного Договором;

- 6.4. – За нанесение ущерба Объекту, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств Арендатора, предусмотренных Договором, Арендатор обязан возместить Арендодателю убытки, в том числе возместить расходы на ремонтно-восстановительные работы по устранению нанесенного ущерба, рассчитанные в установленном порядке;

- 7.3. – Договор подлежит досрочному расторжению судом по требованию Арендодателя при невыполнении Арендатором обязательств, предусмотренных пунктами 3.3.1, 3.3.3, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.12, 3.3.13 Договора.

Даже беглое прочтение договора «поясняет» откуда у тер. Управления Росимущества в РД такое нежелание представления обыкновенного (без грифов и т.д.) договора аренды. Впрочем, подождем официального ответа, что они еще придумают, а отвечать на запрос придется…

 


Врио руководителя территориального

Управления Росимущества в

Республике Дагестан

Абакарову Умахану Исламовичу

367000, г. Махачкала, ул. Дахадаева, д. 88

 

от Алимова Мирзабека Алимовича

368300, г. Каспийск, ул. Халилова 12, кв. 13

 

Уважаемый Умахан Исламович!

 

В своем обращении от 02.06.2021 г.  я «просил дать указание выслать мне копию полного текста договора на мою электронную почту». При этом был указан и источник информации – корреспондентом телеканала РГВК Дагестан был выпущен сюжет «Крепость в Дагестане под угрозой исчезновения», указан адрес в интернете для просмотра или для скачивания всеми пользователями, где размещена данная передача (https://www.youtube.com/watch?v=6WH_2tZHeMo). Также в обращении было указано, что в данной передаче приводится одна страница договора аренды № 5 от 21.04.2017 г. для использования Ахтынской крепости для административно-хозяйственной деятельности являющейся объектом культурного наследия, заключенного между ТУ Росимущества в РД и Благотворительным фондом Социально правовой поддержки «Русская миграция».

 

Когда через месяц (установленный законом срок), так и не получив ответа, я неоднократно звонил и. о. начальника отдела реестра госимущества ТУ Росимущества в РД Бурлият Асадулаевой требуя ответа, она мне очередной раз сообщила, что данный договор «ограниченного доступа», и по этой причине они не могут выслать мне копию договора.

 

Мои возражения, что под словами «ограниченного доступа» подразумевается закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» были следующие: известно ли вам, что все документы, имеющие гриф, хранятся отдельно от других документов в специальном отделе?  Если договор аренды №5 от 21.04.2017 г. имеет ограниченный доступ, то почему вы показали его журналисту? Почему позволили ему сфотографировать первый лист договора и использовать его в передаче? Если на договоре установлен гриф, то согласно закона обязаны выслать № приказа которым установили гриф секретности договора. Вопросы остались без ответа, с обещанием, что она по этим вопросам дополнительно проконсультируется с юристом и руководством.

 

В ответе от 09.07.2021 г. № 05-АУ/1833 на обращение от 02.06.2021 г. в трех абзацах, вы теперь ссылаетесь уже на другой закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, как полагаю, для не предоставления копии полного текста договора.

 

Далее буду цитировать абзацы из ответа, приводить к ним возражения и мое личное мнение.

 

Первый абзац.

- В соответствии п. 2 статьи 8 «Право на доступ к информации» Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

 

Т.е. вы считаете, что я имею право на получение информации от государственных органов в случае, если непосредственно затрагиваются мои права и свободы. И так как именно вы считаете, что мои права и свободы непосредственно не затрагиваются, значит п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ можно рассматривать основанием для не предоставления требуемой мною информации.

Заявляю, заключенным договором аренды от 21.04.2017 г. № 5, точнее действиями исполнительного директора Махмудова К. З. с начала 2018 г. Ахтынская крепость закрыта на замок, тем самым ограничено не только мое право посещения объекта культурного наследия, установленное законом, в т.ч. см. ст. 47.4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр» Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но и неопределенного круга лиц (см. в передаче высказывания историка Юрия Снегирева, специально приехавшего из Кирова в Ахты чтобы посетить и осмотреть Ахтынскую крепость и оказавшегося перед замком на воротах).

 

Возникают вопросы:

- Во-первых: Почему вы не ссылаетесь на п. 1 статьи 8 закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, в котором установлено, цитирую:

«Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»;

- Во-вторых: п. 4 подпункт 3) ст. 8 этого же закона, которым установлено, цитирую

п. 4. «Не может быть ограничен доступ к:»

подпункт 3) «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну)»;

- В-третьих: если стало известно (хотя бы через мое обращение), что произошла утечка информации охраняемой Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» или Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» к неопределенному кругу лиц (передача размещена в Ютубе), то почему не обращаетесь в Роскомнадзор, чтобы заблокировали передачу?

 

Считаю, запрашиваемую мною информацию, а именно копию договора № 5 от 21.04.2017 г. обыкновенным договором аренды между двумя юридическими лицам, (без никаких грифов в соответствии Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», т.к. на правом углу первой страницы договора их нет).

Также считаю запрашиваемую мною информацию, относящуюся именно к информации о деятельности государственных органов в соответствии Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

 

Если ТУ Росимущества в Республике Дагестан размещал бы информацию о своей деятельности как другие государственные органы в соответствии указанного Федерального закона, то мне не пришлось бы обращаться к вам с просьбой выслать мне копию договора и далее спорить с вами. Я, просто зайдя на сайт ТУ Росимущества в Республике Дагестан прочитал или скачал бы с вашего сайта копию договора.

 

Получается странная ситуация, для судов указанный закон обязателен, и судьи по каждому делу, полный цикл о своей деятельности размещают у себя на сайтах, я захожу на сайт Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан (который также соблюдает требования указанного закона), нахожу там пакет документов о деятельности Агентства… именно апреля месяца 2017 г., касательно Ахтынской крепости, читаю, скачиваю, т.е., осуществляю поиск и получение информации соблюдая требования, установленные федеральными законами.   Распечатка пакета документов будет приложена к этому письму.

 

Второй абзац и п.1.1. договора аренды № 5 от 21.04.2017 г.

- Договор аренды № 5 от 21.04.2017 г. заключен между ТУ Росимущества в РД и Благотворительным фондом «Социально-правовой поддержки «Русская миграция» для использования объекта культурного наследия «Ахтынская крепость» в соответствии с целевым назначением, сроком на 5 лет до 21.04.2022 г.

- п. 1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение пользование объект культурного наследия – комплекс зданий и сооружений «Ахтынская крепость», являющийся федеральной собственностью и составляющий казну Российской Федерации, для использования в целях административно-хозяйственной деятельности незапрещенной законодательством Российской Федерацией, в том числе регламентирующий порядок использования объектов культурного наследия.

 

Читая ключевые слова в указанных двух абзацах (это вся информация которой располагаю), можно предположить, что ТУ Росимущества в РД рассматривает себя собственником недвижимого имущества. Считают комплекс зданий и сооружений Ахтынской крепости, составляющим казну Российской Федерации. Также ТУ Росимущества в РД, признавая объектом культурного наследия Ахтынскую крепость, рассматривает целевым назначением данного объекта использование его в целях административно-хозяйственной деятельности, и по этой причине выступая в роли Арендодателя передает в аренду Арендатору сроком на 5 лет во владение и пользование 21.04.2017 г.

 

Возражение и личное мнение по второму абзацу.

 

- Известно, что «Ахтынская крепость» как объект недвижимого имущества в соответствии закона Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» от 13.01.2005 г. № 6, находится на территории сельского поселения Ахты, входящего в состав муниципального района Ахтынский;

 

- Известно, что установленная Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан Охранная и Защитная зона в соответствии статей 34 и 34.1. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ по периметру от стен крепости (также объекта недвижимого имущества) составляет 200 м;

 

- Известно, постановление Правительства Республики Дагестан от 5.06.2003 г. № 138 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений в Республике Дагестан, где в приложении № 1 приведены в 16 столбцах стоимость за кв. м. земли в руб. в ценах 2003 г.

 

- Известно, что Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан согласно Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ имеет установленные ст. 9. 2. полномочия Органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно которым в соответствии  и с другими статьями указанного закона, именно данный Орган своим решением устанавливает выявление объектов культурного наследия на территории Республики Дагестан, оформляет Паспорт объекта культурного наследия, устанавливает категорию историко-культурного значения (федерального значения, регионального значения или муниципального значения), ведет учет, ведет реестр, направляет данные по выявленным объектам в федеральную автоматизированную систему «Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (АИС ЕГРКН),  осуществляет государственный надзор за состоянием (проводит работы по сохранению, консервации, ремонту, реставрации, а также работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования по тем объектам включенным в реестр, которые не были переданы органам государственной власти (федеральным, республиканским, муниципальных образований, юридическим лицам и т.д., т.е. является собственником объектов культурного наследия включенных в реестр). Одновременно Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ устанавливает право регионального органа по охране культурного наследия на выбор собственника в случае передачи прав, сохраняя за собой право надзора и мониторинга состояния по переданным объектам, а в главе VIII указанного закона установлены ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

 

Итак, какие имеются документы двух органов государственной власти, выпущенные почти в одно и то же время – в апреле месяце 2017 г.?

 

- Договор аренды № 5 от 21.04.2017 г. заключенный между ТУ Росимущества в РД и Благотворительным фондом «Социально-правовой поддержки «Русская миграция» для использования объекта культурного наследия «Ахтынская крепость» для использования в целях административно-хозяйственной деятельности, сроком на 5 лет до 21.04.2022 г.

 

- Приказ № 33-0 от 13.04.2017 г. Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», на одном листе;

 

- Утвержденное вышеуказанным приказом «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», на восьми листах, на котором стоит подпись представителя собственника В. А. Агасиева – управляющего делами администрации МР «Ахтынский район»;

 

-   Утвержденный руководителем Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан «Акт технического осмотра объекта культурного наследия», на пяти листах, на котором стоят подписи и печать директора ГБУ «РЦ ОПИК» Р. И Гаджиева, Главного специалиста-эксперта Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан Н. А. Рамазанова и управляющего делами администрации МР «Ахтынский район», как представителя собственника, дата составления Акта 6.04.2017 г.;

 

- «Паспорт объекта культурного наследия» на трех листах от 06.04.2017 г., составленный начальником отдела надзора, сохранения и использования объектов культурного наследия регионального значения Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан А. О. Абашиловым, на котором стоит подпись и печать Агентства…

Копии вышеуказанного пакета документов Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан прилагаю к настоящему письму.


Анализ вышеуказанных документов позволяет предположить, что в данном случае наблюдаем целую карусель юридических коллизий – противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения, а также между компетенцией органов власти.


С одной стороны, имеем государственный орган в лице ТУ Росимущества в Республике Дагестан, который, не представляя на каких оснований (Акт государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости)  считает себя собственником комплекса зданий и сооружений «Ахтынская крепость» (как будто данный комплекс зданий не расположен на земле являющимся также объектом недвижимого имущества принадлежащего поселению «Ахты»), также считая данный объект являющимся федеральной собственностью и составляющим казну Российской Федерации, (полагаю без договора выкупа земли у собственника – поселения «Ахты», без Акта оценочной стоимости всей «Ахтынской крепости» в рублях установленной уполномоченным органом и при отсутствующей государственной регистрации в соответствии Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ), и на этой основе заключив договор аренды передает «Ахтынскую крепость» во владение и пользование сроком на 5 лет юр. лицу для использования в целях административно-хозяйственной деятельности.


С другой стороны, имеем другой государственный орган в лице Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, который также считает себя собственником выявленного и зарегистрированного им как объект культурного наследия «Ахтынскую крепость», с территорией земель внутри крепости и 200 м вокруг стен крепости – (охранная и защитная зоны), в соответствии Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ и подзаконных Актов (приказов Министерства культуры РФ) подготовив вышеуказанные документы, передает «Ахтынскую крепость» в собственность МР «Ахтынский район».

 

Из чего следует, претензии одного из органов государственной власти на «Ахтынскую крепость» как собственника следует считать ничтожным, т.е. не имеющим юридической силы.

 

И еще, касательно заключенного ТУ Росимущества в Республике Дагестан с юр. лицом договора аренды. п. 10. Ст. 48. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ установлено, цитирую:

Статья 48. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия

п. 10. Договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или)пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательства лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на такое имущество или право владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.

 

- Цитирую третий абзац вашего ответа:

- В случае если представленная информация в выпущенном сюжете «крепость Дагестана под угрозой исчезновения» на телеканале РГВК Дагестан для Вас недостаточна, просим указать цель испрашиваемой информации так как считаем нецелесообразным представление копии настоящего договора третьим лицам не затрагивающих их права и свободы.

 

Уважаемый Умахан Исламович!, как видите из вышеизложенного 02.06.2021 г. своим запросом в соответствии Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», я просил документ о деятельности ТУ Росимущества в Республике Дагестан – копию заключенного договора аренды № 5 от 21.04.2017 г., считая, что только из полного текста договора можно понять изложены ли там существенные условия установленные п. 10. Ст. 48. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ или нет.

Также хочу напомнить, что в соответствии подпункта 3) ст. 8. Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ пользователь информации имеет право –«не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен»;

п.4. ст.19. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ установлено, цитирую:

- «В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа».

п.1. ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ установлено, цитирую:

- «Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд».

Как видите, органам государственной власти и органам местного самоуправления не предоставляется право испрашивать цели использования запрашиваемой информации, как и не предоставлять запрашиваемую информацию.

Да, подтверждаю, что информация изложенная в сюжете телеканала РГВК Дагестан, как и информация, изложенная в вашем ответе от 09.07.2021 г. № 05-АУ/1833 не достаточна, даже для того, чтобы установить кто потенциально является собственником объекта культурного наследия «Ахтынская крепость» и кто будет проводить ремонтные и реставрационные работы, которые являются обязанностью собственника – ТУ Росимущества в Республике Дагестан, Благотворительный фонд Социально правовой поддержки «Русская миграция», Муниципальный район «Ахтынский» или Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан.

Ниже привожу факт, - разрушение церкви в Ахтынской крепости случившийся в 2019 г. и подтверждающий данный факт скан из сюжета телеканала РГВК Дагестан 2021 г. Как полагаю, никто из претендующих на право собственника не думает об исполнении своих прямых обязанностей в части ремонта, реставрации или об ответственности за неисполнение своих обязанностей, установленных законом, а идет 2021 год.

 


 

Уважаемый Умахан Исламович!

Повторно прошу дать указание выслать мне копию полного текста договора аренды № 5 от 21.04.2017 г. заключенного между ТУ Росимущества в Республике Дагестан и Благотворительным фондом Социально-правовой поддержки граждан «Русская миграция».

Приложение: указанный выше в письме, пакет документов Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан о передаче права собственности на объект культурного наследия «Ахтынская крепость» МР «Ахтынский район».

С уважением М. А. Алимов

 

 

 

© 2010 Фонд лезгины.
За достоверность публикуемой пользователями информации администрация Фонда ответственности не несет.
При копировании материалов ссылка на lezghins.com обязательна.

Разработка сайтов в Махачкале