Фонд "Лезгины"

                                       Уважаемый Гаджимет Керимович!

В интервью данной Вами корреспонденту ФЛНКА, и опубликованной на сайте ФЛНКА   http://flnka.ru/politika/545-vektor-vremeni.html

На вопрос - В связи с усилением внимания к межнациональной сфере национально-культурные автономии разных народов, проживающих в нашей стране, надеются на помощь государства. Закон «О национально-культурной автономии» появился в 1996 году, но, к сожалению, возможности, заложенные в нем, практически не реализуются. Нужен ли нашей стране такой общественный институт? Если да, то какие функции, по- Вашему, НКА должны исполнять, какой статус и реальные возможности им должны быть предоставлены?

В своем ответе Вы в т.ч., указываете:

 - В соответствии с этим Законом впервые в истории нашей страны законодательно закреплено право граждан на создание объединений по национально-культурному признаку, на экстерриториальной основе;

  - В настоящее время в Российской Федерации зарегистрированы 15 федеральных национально-культурных автономий: казахская, ассирийская, литовцев, поляков, российских немцев, карачаевцев, курдов, чувашей, белорусов, российских цыган, азербайджанцев, татар, еврейская, лезгинская и греков.

1.      Вопрос - Прошу подтвердить, действительно, ли объединения граждан России, создавшие национально культурные автономии и входящие в него, обладают нижеизложенным экстерриториальным юридическим статусом?

        Согласно Энциклопедии юриста, выражение «экстерриториальность» означает – (лат. ex- из. вне и territorialis — принадлежащий к определенной территории) — юридический статус физических или юридических лиц. учреждений либо объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих частично или в полном объеме под действие законодательства государства, национальность которого они имеют. Институт Э. возник в международном праве в период колониальной экспансии в виде капитуляций и сеттльментов — особых привилегий, предоставлявшихся колонизируемыми государствами иностранцам-гражданам метрополий. Э. выражалась в неподсудности указанных лиц местному суду, установлении над ними консульской юрисдикции, освобождении от прямых налогов и т.д. В настоящее время институт Э. существует в виде дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, предоставляемых в соответствии с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и других многосторонних международных договоров. Э. пользуются также военные морские и воздушные суда в пределах иностранной территории, если они оказались там законным путем (ст. 32 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

     Значит, по аналогии с ФЛНКА (Федеральная лезгинская национально культурная автономия) в РФ зарегистрированы и существуют:

1 группа ФНКА:

ФКНКА - Федеральная казахская национально культурная автономия;

ФЛНКА - Федеральная литовская национально культурная автономия;

ФПНКА - Федеральная польская национально культурная автономия;

ФБНКА - Федеральная белорусская национально культурная автономия;

ФАНКА - Федеральная азербайджанская национально культурная автономия;

ФГКНА - Федеральная греческая национально культурная автономия;

ФННКА - Федеральная российских немцев культурная автономия;

ФЕНКА - Федеральная еврейская культурная автономия;

     Считаю общим, для данных ФНКА является то – что, будучи гражданами РФ, имеют и признают свои национальные государственные образования, представителями которых в РФ они себя  считают и относят, и  на территории РФ объединились для сохранения своей национальной культуры. 

2 группа ФНКА:

ФКНКА - Федеральная курдская культурная автономия;

ФЦНКА - Федеральная российских цыган культурная автономия;

ФАНКА - Федеральная ассирийская культурная автономия;

      Считаю общим, для данных ФНКА является то – что, будучи гражданами РФ, не имея  свои признанные международным сообществом национальные государственные образования представителями, которых в РФ они себя  считают,   на территории РФ объединились для сохранения своей национальной культуры.

3 группа ФНКА:

ФЛНКА – Федеральная лезгинская национально культурная автономия;

ФККА - Федеральная карачаевская национально культурная автономия;

ФТКА - Федеральная татарская национально культурная автономия;

ФЧКА - Федеральная чувашская национально культурная автономия;

     Считаю общим, для данных ФНКА является то – что, из – за существующих  «провалов» в законодательстве РФ, касающихся отношений регулируемых Федеральными законами «О коренных народах Российской Федерации», «О национальных меньшинствах в Российской Федерации», соответственно из – за не установленных правовых различий между коренными народами России и национальными меньшинствами в РФ, представителей  коренных народов РФ зарегистрировали как национальные меньшинства в России, что противоречит, даже понятию «национальное меньшинство».

       Эти коренные народы, как и другие многочисленные и малочисленные народы, в «копилку» государства называемой Российская Федерация или Россия «вложили» все свои исконные земли, недра, природные ресурсы (воды, леса, полезные ископаемые), другие богатства, а также, что не менее важно и свои Права народа, на федеративных условиях равноправия, именно между коренными народами России, и другой Родины кроме государства Россия у этих народов нет.  Чего нельзя сказать в отношении национальных меньшинств.

       То – есть, представители национальных меньшинств, проживая в России, в «копилку» государства свою долю богатств от исконной своей  родины не вкладывают, и при этом сохраняют за собой право не только двойного гражданства, но и право возвращения на свою исконную   родину, если положение в России в будущем окажется более тяжелым для них, чем на их исконной родине, где за ними сохраняется статус представителя коренного  народа (последний пример: правительство Армении 26 июля 2012 г. приняло решение  облегчить процедуру получения армянского гражданства для граждан иностранных  государств армянского происхождения.См.        статью «Сирийские армяне предлагают    сократить срок предоставления гражданства Армении, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/210317/)  в отличие от коренных народов России, которые за границей могут получить лишь статус  гражданина или как в отдельных прибалтийских странах статус «не граждан», или, должны ассимилируясь и потеряв идентичность «переписаться» представителем титульной нации другой страны.

       Кстати, суждение коренных народов России по данному вопросу является очень похожей на то, что установлено Гражданским Кодексом РФ для юридических лиц. То есть имеются коренные народы – учредители России (юридического лица). Все учредители (договором) между собой – конституцией РФ (после проведенного референдума), создали федеративное государство и органы государственной власти, предоставляя им полномочия владения, пользования, управления и распоряжения всеми своими исконными богатствами и территориями, и «делегировали» свои Права народа, во имя своего (учредителей – коренных народов) развития и процветания, а также созданного ими, своего государства – России, с возложением на государство обязанностей защиты именно их учредителей интересов, от посягательств других народов и государств.

       Считаю также, что не менее важным для понимания правовой защиты коренных народов, в том числе и малочисленных, да и каждого отдельного представителя этих народов, является понимание и поддержка со стороны государства, чувственной сферы этих народов и индивидуумов, учет механизмов таких не подлежащих регулированию законодательством, но поддерживаемых через исполнительную власть чувственных понятий, как: Любовь к Отчизне, Любовь к земле, где родился. Чувство, что ты живешь на земле, где жили твои предки, которые воевали, погибали, проливали кровь, отстаивая эту землю. Что ты не «перекати поле», с рассуждениями «родина там, где мне хорошо», и своими «корнями» входишь именно в эту землю. Что ты вместе со своей семьей, родственниками, родом, народом являешься единым целым, который имеет многотысячелетнюю историю. Чувство гордости, что родился именно на этой земле. Чувство ответственности за эту землю (Родину) и будущие поколения. Чувство готовности самопожертвования ради Народа, ради Отечества. Чувство уважения к старикам, женщинам, детям. Чувство получения удовольствия от созидания доброго на этой земле и от оказания возможной помощи. Чувство сострадания. Чувство любви и многие другие естественные чувства. Это естество человека, и это является естественным, как и то, что человек существо коллективное. Естественным является и то, что каждый человек сознательно или бессознательно стремится «привязать» себя к «Вечному». И таким Вечным для каждого индивидуума является его Народ.

       Покажи, где на земле находится народ, который за свою историю не сменил богов, государства, и более мелкие государственные образования?

        Из данного вопроса следуют важные выводы: жизнь богов, государств, (создаваемых государством структур – в современном понимании министерств, ведомств и т.д.), гораздо короче жизни Народа. Народ является созидателем богов, (бога, религий) как части своего мировоззрения и государственных образований, создаваемых им для защиты своих интересов, территорий своего расселения перед другими народами и государствами.

        Соответственно за исторические периоды времени «низвергал» богов, не годящихся его изменившимся мировоззрениям или интересам. Таким – же образом «низверженными» оказывались и государства, если государство противоречило его интересам (кстати, государство таким же образом поступает и с создаваемыми им государственными структурами и чиновниками).

        Кроме того, я думаю, что чем больше будет «понимания» и поддержки со стороны государственной власти в отношении зашиты интересов именно всех коренных народов и индивидуумов, в том числе и их чувственной сферы тем «длиннее» в конечном итоге и жизнь государства. Исходя из выше изложенного, считаю, решение вышеперечисленных вопросов является также и вопросом государственной безопасности.

2.      Вопрос – планирует ли комитет Государственной Думы по делам национальностей законотворческую работу в части ликвидации существующих «провалов» в законодательстве РФ, касающиеся отношений регулируемых Федеральными законами «О коренных народах Российской Федерации, «О национальных меньшинствах в Российской Федерации»?           

        И наконец, третий «провал» в законодательстве. В связи с тем, что  еще 20.02.2009г. по поводу его устранения, я обращался к Президенту РФ,  и после всяких рассмотрений,  получил ответ из Департамента межнациональных отношений,  «а воз как говорится, остался и ныне там» процитирую выдержку из своего  письма и  ответа на него.

       Считаю также, с целью эффективной работы Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»  на территории Республики Дагестан. Обеспечения единых требований Федерального закона и в Республике Дагестан, а также прекращения спекулятивных разговоров  - «о курсе на консолидацию, единство, мир и согласие»,  необходимым исключить часть 2 ст. 1 данного Федерального Закона, по следующим исходным положениям:

  Законодатель,  п.1 ст. 1 устанавливает:

1)      какие народы Российской Федерации необходимо отнести к коренным малочисленным народам, при этом устанавливаются требования:

    1.1. (территориальные) – проживание народа на территориях традиционного проживания своих предков;

    1.2. (образа жизни) – сохранение народом традиционного образа жизни, хозяйствование и промыслы;

    1.3. (количественный параметр) - численность народа составляет менее 50 тысяч человек;

2)      частью 1 ст.1 устанавливает - кем утверждается Единый перечень коренных малочисленных народов и по представлению кого (то есть, утверждается Правительством РФ по представлению Правительства субъекта Федерации);

    3) частью 2 ст.1 Закона, признавая Дагестан уникальной Республикой коренных малочисленных народов, на территории РФ, законодатель устанавливает исключение требований п.1 ст.1 и части 1 ст. 1 Федерального закона в отношении Республики Дагестан (в том числе указывая и в отношении количественного параметра), и Государственному Совету РД дает полномочия:

   3.1. по установлению коренных малочисленных народов Республики Дагестан;

   3.2. по представлению перечня коренных малочисленных народов Республики Дагестан, для последующего включения в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ.

      Данные  «признавания» Дагестана,  уникальной Республикой коренных малочисленных народов на территории РФ и исключение требований п. 1 ст. 1 и части 1 ст. 1 Федерального закона в отношении Республики Дагестан, фактически привели к признанию 14 народов «конституционными народами» (то есть признанию народами членов тогдашнего Государственного Совета РД), за счет игнорирования прав и интересов еще 14, если не более, не признанных конституцией, но реально существующих малых народов Дагестана. При этом оказалось, что например, такой крупный с численностью более чем пол. миллиона человек - аварский народ, малочисленным?

      Какую цену, на мой взгляд «платят» коренные малочисленные народы РД, за такое «установление и представление» Правительству РФ, списка членов ныне не существующего Государственного Совета РД?

       В - первых, многие реально живущие коренные малочисленные народы РД, юридически оказались, что они вымерли. То есть сегодня они как коренные малочисленные народы (как не указанные в постановлении Государственного Совета РД) не учтены ни в одном титульном Перечне, ни в РФ, ни в РД. Соответственно  лишены, всех признаваемых  Прав народа.

     Во - вторых, Республика Дагестан «выпала» из юридического поля Российской Федерации. Анализ показывает, что после знаменитого постановления Государственного Совета РД от 18.10.2000 г. №191 «О коренных малочисленных народах Республики Дагестан»,  в РД не вышел ни один республиканский закон, нормативно правовой акт в развитие или во исполнение даже других статей Федерального закона, а также в законодательстве и нормативно правовых актах Российской Федерации,  Республика Дагестан или другие республики Северного Кавказа уже не указывается.

       И, наконец, в третьих. Если я (пример привожу на себе, так - как лезгины входят в «титульный список», хотя остается не понятным, в отношении не входящих в Перечень малочисленных народов РД), будучи представителем коренного малочисленного народа, в соответствии п. 2 ст. 8 Федерального закона  «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82 – ФЗ от 30 апреля 1999 «имею право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов (то есть в Дагестане) землями различных категорий (в части термина категорий, см. ст.7 Земельного кодекса РФ), необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми» (см. закон РД «О недрах» от 09.11.1999г. №17).

       То почему, то, что принадлежит мне по факту рождения – как представителю коренного народа, по Конституции РФ, по Земельному Кодексу РФ и  по вышеуказанному закону, в Республике Дагестан, я должен оплачивая покупать через аукцион, (даже участок земли, чтобы построить дом за свой счет, и тем самым еще сокращая списки нуждающихся в жилье) наравне с национальными меньшинствами или гражданами иностранных государств?

       В таком случае, спрашивается – о какой, поддержке и льготах со стороны государства даже в отношении малочисленных народов идет речь?

       Думаю, нам всем необходимо потребовать от нашей законодательной и исполнительной  властей приведения законодательства  РД в первую очередь в соответствие с законодательством РФ. Скорейшего устранения «умышленных провалов», в отношении правовой защиты всех коренных  в том числе и малочисленных народов РД, на Федеральном и Республиканском уровнях, а  не «рожания»                                           противоестественного и  «нового» народа - «дагестанец» через разговоры про дагестанскую общенациональную идентичность.

Неужели республиканская власть по сегодняшний день не понимает, что она не способна родить не то, что Народ, но даже мышку.

        Президент РД М.Г.Алиев опять, в Послании Народному Собранию РД (2008г.) ставит задачу укрепления дагестанской общенациональной идентичности.

        Обще дагестанская идентичность важна для дагестанцев, для мира и стабильности в республике. Но она не панацея. Понятие идентичность, не является даже синонимом к понятию народ. Когда речь идет о том, какая стабильность нам нужна, в условиях глобализации в первую очередь встает вопрос о сохранении этнической идентичности. Множество идентичностей – нормальное и даже необходимое явление жизневыражения человека. В  Махачкале я лезгин, в Москве я дагестанец, в Америке я россиянин, в космосе я землянин. Ничего плохого нет в том, что в Дагестане, России или в другой стране мира, человек назовет себя представителем своего этноса, и таких в мире большинство. Актуализация той или иной идентичности – дело ситуативное.  Но есть базовые идентичности личности, связанные с материнским языком, культурой. Они несут в себе основы «вечного» бытия человека. Отсутствие бережного отношения к этой форме идентичности со стороны власти – один из источников формирования национализма. Надеюсь до начала переписи, изложенные, и фактически существующие ужасающие проблемы будут, ликвидированы.

          Из ответа  Департамента межнациональных отношений.

         Вместе с тем разделяем Ваше мнение, что ряд положений Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» нуждается в доработке и практика его применения в Республике Дагестан заслуживает пристального внимания со стороны органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан.

          Обсуждаемые Вами вопросы исключения из Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» абзаца 3 п. 1 ст.1, названного в Вашем обращении частью 2 ст. 1, в соответствии с которым, учитывая особенности этнического состава населения Республики Дагестан, «Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее [Республики Дагестан] коренных малочисленных  народов, а также устанавливает перечень коренных малочисленных народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также реализации норм указанного Федерального закона на территории Республики Дагестан  на практике, входят в компетенцию Народного Собрания Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, наделенных в соответствии со ст. 69 Конституции Республики Дагестан правом законодательной инициативы.

3.      Вопрос – предусматривает ли Рабочая группа комитета Государственной Думы по делам национальностей  «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» №42057-6 (см. сайт комитета http://www.komitet2-4.km.duma.gov.ru/.) внесение изменений касательно абзаца 3 п.1 статьи 1, т.е. привести Республику Дагестан в правовое русло Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».  Или другими словами, после внесенных Комитетом по делам национальностей Государственной Думы изменений в Закон, окажутся ли в Едином перечне РД и РФ более 14 действительно коренных и действительно малочисленных народов, проживающих тысячелетиями  в Дагестане,  которые  не вошли в состав «конституционных народов Дагестана» из - за постановления Государственного Совета РД от 18.10.2000 г. № 191 «О коренных малочисленных народах Республики Дагестан», или они и далее будут, юридически считаться, «мертвыми» народами, существование которых в упор не видят власти РД и РФ?

              С уважением президент фонда «Лезгины»                                   М. А. Алимов