Новости Краткий отчет об участии фонда «Лезгины» в совместном расширенном заседании секции ВЭС Государственной Думы по природным ресурсам 20.03.2014г.

Краткий отчет об участии фонда «Лезгины» в совместном расширенном заседании секции ВЭС Государственной Думы по природным ресурсам 20.03.2014г.

27.03.2014 09:22

Краткий отчет об участии фонда «Лезгины» в совместном расширенном заседании секции ВЭС Государственной Думы по природным ресурсам 20.03.2014г.

Мирзабек Алимов

«Российский союз гидрогеологов» (Росгидрогео), за № РГГ-0154 от 11.03.2014 на бланке Росгидрогео, в адрес фонда «Лезгины» направил письмо следующего содержания:

По инициативе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (сенатор Исупов Ю.Г.) и Общероссийский общественной организации «Российский союз гидрогеологов» (Росгидрогео) 28 ноября 2013 года был проведен круглый стол на тему: «О правовых проблемах учета и использования подземных вод».

В развитие рекомендаций вышеуказанного круглого стола от 28.11.3013г. и в соответствии с планом работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 20 марта 2014 года в 14-30, в зале № 706 (ул. Охотный ряд, д.1) состоится совместное расширенное заседание секций Высшего Экологического Совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (ВЭС) «Охрана и использование водных ресурсов» (руководитель – Карлов Г.А.) и «Охрана и использование природных ресурсов при пользовании недрами» (руководитель – Сибагатуллин Ф.С.). На заседании планируется уделить особое внимание вопросам использования и охраны подземных вод на региональном и муниципальном уровнях, системе государственного управления подземными водами, а также вопросам резервирования источников питьевого водоснабжения.

Тема заседания: Законодательное обеспечение охраны и использования подземных вод.

Замечания и предложения по прилагаемому проекту рекомендаций (Приложение 1) просим направить в наш адрес (gmk_rosgidrogeo@mail.ri) до 14.03.2014 года. Вносимые дополнения выделять цветом или курсивом, текст, предлагаемый к исключению выделять зачеркиванием. Можно присылать предложения в отдельном файле. Контактное лицо – ответственный секретарь Росгидрогео Грачева Марина Константиновна +7-926-752-50-72, e-mail: gmk_rosgidrogeo@mail.ru.

Пропуск для участников заседания в Государственной Думе будет заказан.

Приглашаем принять участие в указанном мероприятии.

Приложение 1 – «Проект Рекомендаций» (6 стр.)    

Прошу подтвердить получение и участие.

С уважением,

Председатель Росгидрогео                         Ю. Г. Богомолов

 

ПРОЕКТ

РЕКОМЕНДАЦИИ

совместного расширенного заседания секций "Охрана и использование водных ресурсов" и "Охрана и использование природных ресурсов при пользовании недрами" Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии  на тему

«Законодательное обеспечение охраны и использования подземных вод»

Проведя с участием членов Высшего экологического совета, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, общественных организаций обсуждение актуальных проблем правового регулирования в области законодательного обеспечения охраны и использования подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, участники заседания выражают одобрение и поддержку решениям, принятым по итогам проведения «круглого стола» организованного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 28 ноября 2013 года на тему «О правовых проблемах учёта и использования подземных вод» и  отмечают следующее.

Проблема оценки запасов, качества водных ресурсов, а также их использования не только имеет особую важность и актуальность с научной точки зрения, но и приобретает в последние годы чрезвычайно острый социальный и политический характер. Это обусловлено, с одной стороны, возрастанием роли антропогенных факторов, связанных с водопотреблением населения, промышленности, сельского хозяйства, а, с другой – изменениями глобального и регионального климата. Ряд проведенных исследований в области взаимного влияния водного фактора и международной политики показывают, что возможность использования водных ресурсов в достаточном количестве и необходимого качества уже является предметом споров на международной арене.

Одним из ценнейших и незаменимых видов полезных ископаемых являются подземные воды. По данным UNEP (программа ООН по окружающей среде), треть населения мира зависит от ресурсов подземных вод. Они, как наиболее защищенные от внешних воздействий являются важнейшим источником питьевого и производственно-технического (технологического) обеспечения населения и объектов промышленности, сельского хозяйства и коммунальных служб. Месторождения подземных вод России содержат свыше 10% мировых разведанных запасов.

Подземные воды представляют собой составной компонент природной среды. Они являются источником питьевого водоснабжения, обладают бальнеологическими, энергетическими свойствами, содержат ценные химические вещества, например хром, бром, йод.

Использование подземных вод является многофункциональным. Согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод (ОК 032-2002)  существуют следующие виды подземных вод: питьевые, технические, тепло-энергетические и другие. При этом на использование подземных водных объектов для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд приходится 69 % — более половины всего объема добываемых вод. Именно пресные подземные воды являются нередко единственным источником обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищенным от загрязнения. Водоснабжение более 50% территорий и населения Российской Федерации базируется на подземных водах.

Интенсивная эксплуатация подземных вод при работе водозаборов для целей водоснабжения приводит к снижению их уровня и формированию обширных депрессионных воронок, как в эксплуатируемом водоносном горизонте, так и в гидравлически связанных с ним смежных водоносных горизонтах. Площадь депрессионных воронок на участках интенсивного водозабора может достигать сотен и тысяч квадратных километров, понижение уровня подземных вод до 100 м и более. Такая воронка существует, например, в Московской области.

Следует отметить, что проблемы истощения подземных вод и понижения уровня грунтовых вод, наряду с загрязнением приобрели характер мировой проблемы. Наиболее остро данные проблемы стоят в таких странах как Германия, Испания, Нидерланды, Франция, Япония, Китай, Индия.

Увеличение антропогенной нагрузки на подземные воды в процессе их использования, а также безвозвратная утрата полезных свойств подземных вод, препятствующая их дальнейшему использованию, приводят к необходимости усиления мер правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод.

1. Геологическое изучение и добыча подземных вод регулируется законодательством о недрах, охрана подземных водных объектов – природоохранным законодательством, а также водным и санитарно-гигиеническим, между которыми имеются несоответствия. При этом законодательство о недрах даже не содержит определения «подземные воды», уравнивая их с другими полезными ископаемыми и не учитывая приоритет их охраны.

Неопределённость правового статуса подземных вод является одной из причин имеющейся практики бессистемного, бесхозяйственного, нерационального их использования, приводящего к истощению, обмелению и загрязнению поверхностных водных объектов. Таким образом, в рамках существующего правового регулирования использования подземных вод на практике возникает большое количество проблем, требующих скорейшего разрешения.

2. Многообразие природных свойств подземных вод определяет многоцелевой характер их использования, что обусловливает наличие множества субъектов права пользования подземными водами, интересы которых могут не совпадать, а, подчас, - противоречить друг другу. В регулировании вопросов изучения, охраны и использования водных ресурсов в России принимают участие большое количество федеральных ведомств, среди которых не определено одно головное, координирующее все вопросы для подземных вод. Из-за различной ведомственной подчиненности существующая система управления не решает всех стоящих перед ней задач.

В соответствии с базовыми принципами государственной политики в области использования и охраны водных объектов Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, совершенствование государственного управления является одним из основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации.

В связи с этим существует необходимость в создании единой структуры управления водным хозяйством страны путем реформирования (слияния, придания дополнительных функций), существующих профильных министерств и ведомств, либо создания отдельной структуры, что должно обеспечить единство в проведении водохозяйственной политики, применение современных методов управления, самостоятельность в принятии решений.

3. По оценкам специалистов, объем загрязненных подземных вод в два раза превышает объем разведанных вод, пригодных к применению. Ведущие страны ОЭСР уже с 80-х годов развернули работы по реабилитации (ремедиации) загрязненных поверхностных вод. Эти работы требуют значительных средств, однако, отказ от них приведет к загрязнению еще больших объемов. Необходимо начинать подобные работы в России. В качестве первого шага необходимо выполнить анализ данных по загрязненности подземных вод, основным источникам и с учетом мирового опыта предложить методы физико – химической и биологической реабилитации (ремедиации) горизонтов как при защите действующих водозаборов, так и при локализации очагов загрязнения. По результатам этой работы необходима разработка и принятие соответствующей Федеральной целевой программы.

4. В 2012 г. осуществлена актуализация СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». С 2013 г. введена его актуализированная редакция – Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети сооружения. СП 31.13330.2012. Из документа безосновательно исключены разделы по проектированию зон санитарной охраны водозаборов и водоводов, систем опреснения воды. При этом в документе не учтен ряд дополнений к строительным нормам и правилам, выпущенным после 1985 г, в том числе по проектированию систем улучшения качества подземных вод в пласте (обезжелезиванию, деманганации). Необходима доработка Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети сооружения. СП 31.13330.2012.

5. Важным документом для использования подземных вод являются «Рекомендации по гидрогеологическим расчетам для определения границ 2 и 3 поясов зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения» (утверждены Главным государственным санитарным врачом 12.08.1983). За прошедшее время они не пересматривались

Еще один специфический, но важный аспект - нормативное регулирование ситуации с наложением и совмещением зон санитарной охраны (ЗСО) при наличии взаимодействующих водозаборов. В случае инфильтрационных водозаборов подземных вод, расположенных в долинах рек, эта задача решается достаточно просто: 2 и 3 пояс ЗСО охватывают практически всю реку, особенно в горных районах (например, водозаборы г. Сочи в долине р. Мзымта). При наличии же нескольких рассредоточенных, но взаимодействующих водозаборов, задача требует совместного решения санитарных врачей и гидрогеологов (водозаборы городов ближнего Подмосковья, базирующиеся на каптаже каменноугольных отложений).

При определении границ 2 и 3 поясов ЗСО приходится учитывать, что современные крупные водозаборы каптируют несколько водоносных горизонтов и получают питание как с поверхности земли за счет инфильтрации и поверхностных водотоков, так и за счет перетекания из соседних водоносных горизонтов. Поэтому ЗСО во 2-ом и 3-ем поясах (п.2.2.2.1 СанПиН 21.4.1110-02) должны устанавливаться как для земной поверхности, так и для каптируемых водоносных горизонтов. Это требует внесения изменений в данный документ.

При этом мероприятия в выделенных таким образом ЗСО должны быть различными. Соответственно при формулировании п. 2.2.2.2 СанПиН 21.4.1110-02 для защищенных водоносных горизонтов границы 2 пояса на поверхности земли можно разрешить устанавливать по границам 1 пояса. В случае недостаточной защищенности водоносных горизонтов границы 2 пояса на поверхности устанавливаются гидродинамическими расчетами. В каптируемых водоносных горизонтах границы 2 пояса устанавливаются гидродинамическими расчетами. В питающих водоносных горизонтах границы 2 пояса на поверхности устанавливаются гидродинамическими расчетами с учетом времени миграции через разделяющие отложения. Исходя из такого разделения мероприятия 3.2.2.1, 3.2.2.2, 3.2.2.3 СанПиН 21.4.1110-02 должны относиться к ЗСО горизонтов, а меры 3.2.2.4, 3.2.2.5, 3.2.3 - к ЗСО на поверхности земли.

СаНПиН 2.1.4.1110-02 также требует корректировки и по ряду других положений. Эту работу целесообразно проводить в увязке с пересмотром «Рекомендации по гидрогеологическим расчетам для определения границ 2 и 3 поясов зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения».

Пробел в регулировании данной сферы осложняется вышеупомянутым исключением раздела проектирования ЗСО из «Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения СП 31.13330-2012». Т.е. СаНПиН 2.1.4.1110-02 предъявляет санитарное задание на разработку проектов 2 и 3 поясов ЗСО, однако основной документ, регламентирующий проектирование в этой области, не дает формального основания для их проектирования.

6. Дополнительные терминологические проблемы в области использования подземных вод создал Федеральный Закон 282 – ФЗ от 21 октября 2013 г., «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению). Данный документ п. 14 статьи 1 вносит изменения в часть 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ, упомянув инфильтрационные воды в перечне разновидностей сточных вод. Вероятно, имелись в виду воды, проникающие в трубопроводы централизованных систем водоотведения через отверстия и неплотности. Действительно, такое происхождение имеет до 15 % сточных вод, отводимых в городах.

В то же время в гидрогеологии инфильтрационные воды – это подземные воды, образовавшиеся путем просачивания атмосферных (дождевых и талых) и речных вод через поры и трещины горных пород. В результате неточности данное некорректное дополнение к Водному кодексу переводит источники водоснабжения многих городов, в том числе Сочи, Красноярск, Воронеж, Курск, в сточные воды. В результате применения этой нормы у организаций, осуществляющих централизованное водоснабжение в этих городах, могут возникнуть проблемы.

Для того чтобы избежать этих проблем, необходимо внести в Водный кодекс дополнение, дающее определение термину «инфильтрационные воды» исключительно в понимании данного термина как сточных вод, неорганизованным образом проникающих в канализационные сети.

7. В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р, одной из основных задач, определяющих направления развития водохозяйственного комплекса, является ликвидация локальных вододефицитов в ряде регионов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, а также за счет увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников.

Однако, существующий Примерный образец (макет) региональной целевой программы/подпрограммы в области охраны и использования водных объектов, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии РФ для разработки региональных целевых программ, не содержит разделов по возможности использования подземных вод.

В результате регионы лишены возможности включать в региональные программы развития водохозяйственного комплекса мероприятия, по ликвидации дефицита водных ресурсов на территориях муниципальных образований с использованием подземных источников питьевого водоснабжения на условиях софинансирования из федерального бюджета.

                Подчеркивая исключительную важность подземных питьевых вод как основы защищенного и гарантированного обеспечения населения, сельского хозяйства и промышленности питьевыми водами, обеспечения национальной безопасности,  участники заседания  р е к о м е н д у ю т:

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос объединения функций по управлению водохозяйственным комплексом Российской Федерации (в том числе подземными водами) в рамках одной структуры.

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос о возможности включения в региональные целевые программы в области использования и охраны водных объектов ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» мероприятий по ликвидация дефицитов водных ресурсов на территориях муниципальных образований с использованием подземных источников питьевого водоснабжения.

2. Включить в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах» проведение в 2015-2016 г.г. НИОКР по анализу проблемы загрязнения подземных вод и выработке программы первоочередных мероприятий.

3. Переработать «Классификацию запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод» (утверждена приказом Минприроды РФ 30.07.2007 № 195), а также «Методические рекомендации по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод» (утверждены приказом Минприроды РФ от 27.12.2007 № 69-р), учесть в ней все виды подземных вод с отменой требования соответствия их качества в пласте ПДК, установленным ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

4. Разработать и внести в Государственную Думу ФС РФ законопроект, уточняющий термин «инфильтрационные воды», использованный в Водном кодексе, исключительно в понимании данного термина как сточные воды, неорганизованным образом проникающие в канализационные сети.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1. Переработать СП 31.1330 – 2012 – «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», с учетом настоящих рекомендаций, а также подзаконных актов, регулирующих использование подземных вод и внести в Правительство РФ проект Постановления о дополнении его в распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 г. №1047р. ?

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1. Ускорить выпуск санитарных норм и правил взамен ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно – питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» с учетом настоящих Рекомендаций.

2. Разработать новый вариант СанПиН 2.1.4. 1110-02 по зонам санитарной охраны с привлечением специалистов ведущих гидрогеологических организаций страны.

3. Разработать и принять «Рекомендации по гидрогеологическим расчетам для определения границ 2 и 3 поясов зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно – питьевого водоснабжения».

4. Откорректировать действующие нормативы СанПиН 1.2.4.10.74-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с приведением их в соответствие с требованиями ВОЗ, особенно к находящимся в воде в истинном растворе, коллоидной форме неустойчивым веществам, (кремний, барий и др.).

 

Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

 

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Ускорить принятие законопроекта "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации".

2. В рамках расширенного заседания Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии заслушать отчет соответствующих Федеральных органов исполнительной власти о ходе реализации мероприятий Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

3. Ускорить доработку и принятие законопроекта № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий.

 

Председатель Высшего экологического совета

Комитета Государственной Думы

по природным ресурсам, природопользованию и экологии

В.И. Кашин

 

13.03.2014г. № 245 на № РГГ-0154 11.03.2014г. на бланке фонда «Лезгины» с подтверждением согласия на участие в совместном расширенном заседании со стороны членов фонда «Лезгины» адрес Российского союза гидрогеологов на имя Председателя (Росгидрогео) Ю. Г. Богомолова, на  адрес gmk_rosgidrogeo@mail.ru. было направлено письмо следующего содержания:

   

Уважаемый Юрий Герасимович!

   Высылаю предложения и записку - пояснение к прилагаемым предложениям.

    Перед тем как приступить к изложению прилагаемых предложений, хотелось бы поблагодарить разработчиков проекта РЕКОМЕНДАЦИЙ за подробное освещение проблем существующих в законодательстве касательно Охраны и использования водных ресурсов и Охраны и использования природных ресурсов при пользовании недрами, и особенно за п.1 и часть 1 п.7. Рекомендаций из чего следует, Законодатель не рассматривает (не говоря про поверхностные воды) в том числе и подземные воды полноценным природным ресурсом, имеющим стратегическое значение. Косвенным подтверждением данного предположения является и отсутствие в Рекомендациях  предложений  «Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации». 

Итак, что установлено статьей 2-1 Федерального закона «О недрах» (далее Закона), который озаглавлен - «Участки недр федерального значения» для указанных в Перечне и не указанных в Перечне участков недр, то есть касательно вопроса раздела собственности на недра между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации:

Статья 2.1. Участки недр федерального значения

 (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

 В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч тонн;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей.

 

Часть пятая статьи 2.1 применяется в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Часть шестая статьи 2.1 применяется в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящем Законе понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации.

 

 

Порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

То есть согласно смысла федерального закона «О недрах» получается:, «Для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодатель по  участкам недр с месторождениями подземных вод не требует включения в Перечень участков недр федерального значения федеральным органом управления государственным фондом недр, т.к.  не рассматривает подземные воды полезными ископаемыми могущими иметь стратегическое значение.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральных фонд резервных месторождений. (см. выше).

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами». (см.выше).

Касательно раздела собственности на недра между Российской Федерацией, в том числе и субъектами Российской Федерации, позиция федеральной власти в этом вопросе впервые была выражена в Указе Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144 (утратил силу в связи издания Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. № 250). Действует Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данный Указ Президента и повлиял на содержание ст. 2-1 Федерального закона «О недрах», где конкретизированы признаки «федерального значения» участков недр. При этом не все эти признаки, указанные ст. 2-1, равнозначны. Так, «стратегические виды ресурсов недр», видимо, имеют больший вес, чем «дефицитные», поэтому ст. 2-1 для тех и других вводит некоторые дополнительные определяющие значения: «влияние на национальную безопасность РФ, обеспечение основ ее суверенитета, выполнение обязательств РФ по ее международным договорам». Соответственно оценка значимости участков недр для придания им статуса федерального значения должно производиться совместным решением Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Однако какие именно органы власти Российской Федерации, и ее субъектов должны решать этот вопрос, в ст. 2-1 Закона не определяет. Можно полагать, что такие решения после соответствующих согласований должны утверждаться органами представительной власти обеих сторон, так как является их полномочием.

Совместное признание участка недр объектом федерального значения позволяет переводить его в разряд объектов федеральной собственности, о чем говорит и требование официальной публикации федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации. 

При этом дальнейшего согласования с субъектом Российской Федерации уже не требуется, ибо «порядок отнесения (этих объектов) к федеральной собственности» равно, как и условия пользования ими устанавливаются Федеральным законом. Из чего следует и можно предполагать, что все участки недр, не закрепленные за Российской Федерацией, через процедуру «совместное признание» должны попасть в собственность субъекта Российской Федерации

Статья 72 пункт 1 подпункт «в» Конституции РФ определяет, что в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов  находятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами (в подпункте «к» пункта 1 статьи 72 уточняется, что в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов находится законодательство о недрах). Эту же формулировку повторяет ст. 1-2 федерального закона «О недрах».

Но здесь возникает следующий вопрос. Термин «ведение» обычно означает юрисдикцию в широком смысле этого слова, то есть законодательную и судебную власть плюс административное управление. Статья 1-2 Закона озаглавлена «Собственность на недра». В первой же ее фразе говорится о государственной собственности на недра, а часть 2 статьи 2 уточняет, что владение, пользование и распоряжение недрами (то есть собственность на недра) осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты. Значит, речь идет об общей собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на недра и об общей юрисдикции.

В силу сказанного следует признать, что статья 1-2 Закона устанавливает двойную общность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-первых, это касается общей собственности на недра, а во-вторых, - общей юрисдикции в отношении недр.

Признание права собственности на недра за Российской Федерацией или за субъектом Российской Федерации «тянет» за собой вопрос о собственности на соответствующий участок земной поверхности. То есть учета и того, что установлено государственной кадастровой оценки земель поселений в субъектах Российской Федерации, или другими словами согласования и решения земельного вопроса с муниципальными образованиями.

Разработка месторождений подземных вод, рассматривая их  полезными ископаемыми  невозможна без использования поверхности земли. Это прямо касается добычных работ, и затрагивает также случаи, когда добыча ведется с помощью шахт или скважин. На поверхности земли необходимо расположить подразделения, обслуживающие процессы добычи. Это строения и сооружения энергообеспечения, транспортные пути, площадки складирования отходов (полигон для захоронения отходов, сооружения биологической и химической очистки промышленных и бытовых сточных вод) и др. Кроме того, добыча подземных вод нередко приводит к осушению больших площадей земли от подземных грунтовых вод и оседанию поверхности отработанных пластов или иных созданных под землей пустот, что влечет за собой необходимость рекультивации нарушенных земель, в том числе и площадей, не отведенных в пользование предприятию. Понятно, что добыча подземных вод в недрах земли становится возможным, если собственность на недра сочетается с собственностью на поверхность земли.

Если обстоятельства складываются именно таким образом, то следует признать, что собственник недр (в данном случае уполномоченный исполнительный орган Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) в границах геометризованного контура подземного залегания месторождения подземных вод в то же время должен стать собственником и соответствующих участков на поверхности земли - горного отвода. Если же такого совпадения прав собственности одного лица достигнуть не удается, то требуется признать, что собственник недр в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации имеет преимущественное право на аренду необходимого ему участка земли, при условии, что данный земельный участок переведен в категорию земель промышленности в соответствии с требованиями законодательства и зарегистрировал в установленном порядке право собственности.

Право собственности по переданным участкам недр зачастую осуществляемому по принципу: «нате, боже, что мне негоже» нельзя рассматривать как сплошную выгоду. Даже если недра не разрабатываются, на собственнике недр лежит ряд обязанностей, связанных с ведением геологической, мониторинговой и иной документации о состоянии недр, хранением ее, предоставлением данных в органы государственной статистики и геологической информации. Собственник должен контролировать застройку поверхности земли (в том числе защищать и от самозахватов), если она может помешать будущей разработке недр, обезопасить старые скважины от отрицательного воздействия на окружающую среду, обеспечить сохранность полезных ископаемых от загрязнения и ухудшения качества, нести ответственность и т.д. (осуществить консервационные работы в соответствии статьей 26 Закона). Закон «О недрах» (статья 22) налагает ряд и других обязанностей. Но поскольку не все участки недр находятся в процессе использования, часть таких обязанностей Законом прямо вменены на собственника. Соответственно на собственнике лежит также ряд обязанность по финансированию и проведению работ геологического изучения недр, потому при отсутствии соответствующих структурных подразделений и реальных данных у собственника недр неизбежны просчеты и ошибки, в том числе и при использовании поверхности земли.

Считаю, эти соображения (наряду с другими) должны оказать влияние на вопрос о распределении в натуре между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации не только богатств недр, но и поверхности земли.

Раздел собственности на природные объекты между Российской Федерацией и ее субъектами, который предполагал Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г., к большому сожалению, во многих субъектах Российской Федерации оказался «исполняемым» по сегодняшний период, но в принципе он представляет разовое мероприятие. Это означает, что ранее принятое и осуществленное в этом направлении решение о разделе собственности на природные объекты между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации не должно пересматриваться. Только в таком режиме можно добиться стабильности природно-ресурсных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Законодатель, чтобы застраховать от возможной ошибки собственника недр, предусмотрел выделение в составе месторождений федерального значения особый федеральный фонд резервных месторождений. В число последних могут включаться также освоенные и подготовленные к добыче месторождения полезных ископаемых. Можно полагать, что зачисленные в резервный фонд месторождения будут переводиться в разряд объектов федеральной собственности, но это произойдет в том случае, если в них окажется реальная нужда. Однако о том, как долго объекты федерального значения, зачисленные в федеральный фонд резервных месторождений, будут, или могут пребывать в этом качестве, статья 2-1 Закона умалчивает.

Последнее положение представляется весьма важным. Ведь если (и когда) такие месторождения (в том числе и подземных вод) начнут разрабатываться, то при отсутствии легального собственника этот процесс будет задержан. Более того, подобные месторождения могут оказаться «бесхозными» и до начала разработки. Так, если они не находятся ни в чьей собственности, возникнут трудности с финансированием их разведки. Недостаточным может оказаться и контроль за деятельностью землепользователей на их поверхности.

Как представляется, согласно смыслу статьи 2 -1 Закона резервные месторождения федерального значения наряду со всеми другими объектами недр (в том числе и месторождения подземных вод) федерального значения следует зачислять в состав федеральной собственности. Если же эти месторождения действительно окажутся ненужными для федеральных целей, их можно передать с соответствующим финансированием бюджетных средств субъектам Российской Федерации.

Для федерального государства, каким является Россия, вопрос о государственной юрисдикции осложняется тем, что юрисдикционную власть имеют как Российская Федерация, так и ее субъекты. К тому же на юрисдикцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации накладываются административные и другие полномочия органов местного самоуправления. Таково, в общем, сложное переплетение прав государственной собственности на недра и государственного контроля за недропользованием.

Хотелось бы, чтобы наша исполнительная и представительная власти хоть теперь внесли определенную и четкую ясность в раздел собственности на природные объекты между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, как того требует законодательство, и достигли стабильности в природно-ресурсных отношениях между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Публикации в официальных изданиях субъектов Российской Федерации  Перечня участков недр республиканского и муниципального значения позволит потенциальным инвесторам ознакомиться не только с выбором участков полезных ископаемых, (в том числе и по месторождениям подземных вод) имеющихся в субъектах Российской Федерации, но и вступить в определенные отношения с конкретным собственником участка недр, соответственно перейти от разговоров про инвестиции к конкретным инвестициям в субъектах Российской Федерации.

Считаю, такая публикация Перечня поставит точку и на таком бытующем заблуждении «все государственное и ничейное». То есть народы, проживающие на определенных территориях в субъектах Российской Федерации, в первую очередь должны знать, «что лежит у них под ногами», конкретных собственников конкретных участков недр, с конкретными границами горных отводов и участков земли. Знать, что и за что, с кого спрашивать, так как в конечном итоге именно мы, поставив свои подписи на референдумах Конституций, предоставили государству полномочия владения, пользования, управления и распоряжения своими исконными богатствами и территориями во имя нашего развития и процветания, а также России, с возложением на государство обязанностей защиты наших интересов.

 

    Учитывая реалии сегодняшнего дня, а также то, что в ближайшей перспективе, мало вероятным исполнение указанного в п.2 предложения «В связи с этим существует необходимость в создании единой структуры управления водным хозяйством страны путем реформирования (слияния, придания дополнительных функций), существующих профильных министерств и ведомств, либо создания отдельной структуры, что должно обеспечить единство в проведении водохозяйственной политики, применения современных методов управления, самостоятельность в принятии решений», предлагаю:

         Предложения по прилагаемому проекту рекомендаций.

       Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

5. Разработать (с установлением количественного параметра) и внести в Государственную Думу ФС РФ законопроект,  о внесении изменений в закон «О недрах», часть вторая статьи 2.1. дополнить  следующими словами:

запасы питьевых подземных вод от _____ миллионов кубических метров;

запасы технических подземных вод от  _____ миллионов кубических метров;

запасы минеральных подземных вод  от _____ миллионов кубических метров;

         Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1.       Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской

Федерации разработать и утвердить Перечни месторождений подземных вод  с указанием участков земной поверхности, внесением изменений в кадастровую оценку земель и регистрацией прав собственности   в соответствии Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и публикацией данных Перечней, в официальном издании субъекта Российской Федерации.

2.       Совместно с муниципальными образованиями разработать и утвердить Перечни

месторождений подземных вод местного значения с указанием участков земной поверхности, внесением изменений в кадастровую оценку земель и регистрацией прав собственности   в соответствии Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и публикацией данных Перечней в официальном издании муниципального образования.

 

     С уважением Президент Фонда «Лезгины» ____________ М. А. Алимов

 

Ниже представляю несколько фотографий с расширенного заседания ВЭС Комитета Государственной Думы, по природным ресурсам проходившего 20 марта 2014г. Хочу также отметить, что пока мы "заседали", Государственная Дума РФ приняла закон "О вхождении Крыма в состав России".    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

© 2010 Фонд лезгины.
За достоверность публикуемой пользователями информации администрация Фонда ответственности не несет.
При копировании материалов ссылка на lezghins.com обязательна.

Разработка сайтов в Махачкале