Фонд "Лезгины"

Уважаемый Рамазан Гаджимурадович!

03.03.2015 г. № 202, мною на Ваше имя заказным письмом было направлено обращение «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан».

В соответствии с требованиями законодательства и делопроизводства за это время я из Управления по работе с обращениями граждан и организаций должен был получить минимум 2 письма. Первое  письмо (уведомление автору) информационное приблизительно  следующего содержания: Ваше  обращение на имя Главы Республики Дагестан, получено такого то числа и ему присвоен такой – то входящий №.

С обращением ознакомлен Глава республики или ему доложено краткое содержание обращения (если работниками Управления не отрабатывается данный пункт – почты адресованной Главе РД,  спрашивается, зачем вообще  писать на имя Главы РД?).

Далее, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целях объективного и всестороннего рассмотрения, Ваше обращение направлено должностным лицам государственной власти указанным в обращении, которым дано поручение, чтобы в двухнедельный срок представили Заключения по обращению и Предложения по устранению указанных в обращении недостатков. Второе письмо (ответ автору) прибл. следующего содержания: Ваше обращение на имя Главы Республики Дагестан  рассмотрено и на основании Заключений и Предложений органов государственной власти принято следующее Решение по устранению указанных в обращении недостатков, и далее по тексту... Если по каким, либо причинам не успели отправить ответ о рассмотрении обращения, то в этом случае опять информационное письмо о переносе срока ответа рассмотрения обращения.

Во всяком случае, уважающие себя органы государственной власти и работающие там чиновники знакомые с делопроизводством должны были поступить именно таким образом. Фактически, меня оставили в не ведении по всем затронутым в обращении вопросам.

И  если бы, я не отправил  обращение заказным письмом, с уведомлением, а  Почта России не вернуло мне уведомление, с доказательствами того, что обращение вручено 05.03.2015г., можно было – бы подумать, что обращение на имя Главы Республики Дагестана  каким - то работником, самовольно было расценено как анонимное, что явилось основанием игнорирования обращения.

Каково  бы не было мнение работников из Управления по работе с обращениями граждан и организаций, которым было вручено  обращение, мною оно было направлено с целью процветания Дагестана (если мотивом не является процветание Дагестана, зачем писать), через устранение указанных в обращении  недостатков, в том числе и исполнения  требований законодательства.

С этой же целью направляю второе обращение касательно участков недр. К данному обращению прилагаю и переписку с органами государственной власти за прошлый год.

Как видно из приложения к обращению, в государстве осталось только два лица, к которым не обращался, это Вы Глава Республики Дагестан и Президент Российской Федерации. Если Ваше отношение к этому обращению будет таким же, как и к первому обращению, буду вынужден обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой решения указанных в обращении проблем.

Итак, касательно  участков недр (первоисточники):

Касательно раздела собственности на недра между Российской Федерацией, в том числе и Республикой Дагестан, позиция федеральной власти в этом вопросе впервые была выражена в Указе Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144 (утратил силу в связи издания Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. № 250). Действует Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». (см. также части 1. статей 1.1,  1.2., и часть 2 статьи 2  закона  РФ от 23.02.92 г. № 2395-1 «О недрах»).

Как известно на территории Республики Дагестан имеется два государственных уполномоченных органа: со стороны федеральной власти – Управление по недропользованию по Республике Дагестан (далее Дагестаннедра) и со стороны республиканской власти – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее МПР и экологии РД).

При этом в соответствии с федеральным законом «О недрах» в ведении Дагестаннедра  находятся все участки недр с необщераспространнеными и общераспространенными полезными ископаемыми, а в ведении МПР и экологии РД участки недр, установленные в утвержденном перечне  общераспространенных  полезных ископаемых по Республике Дагестан.

Ниже представляю копию документа

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

Министерства природных ресурсов Российской Федерации

и Правительства Республики Дагестан от 28 марта 2008 г. N 11-p/80-p

Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Дагестан

Зарегистрировано Минюстом России 9 апреля 2008 г. Регистрационный N 11487

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056) и Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3260; N 32, ст. 3347; 2005, N 52, ст. 5759; 2006, N 52, ст. 5598; 2007, N 22, ст. 2645):

Утвердить прилагаемый перечень  общераспространенных  полезных ископаемых по Республике Дагестан.

Министр                                            Председатель

природных ресурсов                         Правительства

Российской Федерации                     Республики Дагестан

Ю.П.Трутнев                                      Ш.М.Зайналов

____________

Приложение

П Е Р Е Ч Е Н Ь

общераспространенных полезных ископаемых по Республике Дагестан

Алевролиты, аргиллиты (кроме   используемых   в   цементной промышленности, для производства минеральной ваты и волокон);

Ангидрит (кроме используемого в цементной промышленности);

Битумы и битуминозные породы;

Брекчии, конгломераты;

Магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства   огнеупорных,  кислотоупорных  материалов,  каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности);

Галька, гравий, валуны;

Гипс (кроме используемого для  цементной  промышленности  и  в медицинских целях);

Глины (кроме   бентонитовых,   палыгорскитовых,   огнеупорных, кислотоупорных,      используемых      для     фарфорово-фаянсовой, металлургической,   лакокрасочной   и   цементной   промышленности, каолина);

Диатомит, трепел,  опока (кроме  используемых  в  цементной  и стекольной промышленности);

Доломиты (кроме используемых в металлургической,  стекольной и химической промышленности);

Известковый туф, гажа;

Известняки (кроме используемых в цементной,  металлургической, химической,    стекольной,    целлюлозно-бумажной    и     сахарной промышленности,  для производства глинозема,  минеральной подкормки животных и птицы);

Кварцит (кроме динасового, флюсового, железистого, абразивного и используемого для производства карбида кремния,  кристаллического кремния и ферросплавов);

Мел (кроме используемого в цементной,  химической, стекольной, резиновой,   целлюлозно-бумажной   промышленности,   для  получения глинозема из нефелина, минеральной подкормки животных и птицы);

Мергель (кроме используемого в цементной промышленности);

Облицовочные камни (кроме      высокодекоративных       и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы);

Пески (кроме  формовочного,  стекольного,   абразивного,   для фарфорово-фаянсовой,   огнеупорной   и   цементной  промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях);

Песчаники (кроме    динасовых,    флюсовых,   для   стекольной промышленности,  для производства карбида кремния, кристаллического кремния, и ферросплавов);

Песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы;

Ракушка (кроме используемой для минеральной подкормки животных и птицы);

Сапропель (кроме используемого в лечебных целях);

Сланцы (кроме горючих);

Суглинки (кроме используемых в цементной промышленности);

Торф (кроме используемого в лечебных целях).

Как видите:

- в Перечне после указания наименования общераспространенных полезных ископаемых по Республике Дагестан (далее ОПИ по РД) в скобках указано слово «кроме», то есть все участки недр с ОПИ по РД относящиеся к слову «кроме» это также  полномочия Дагестаннедра, и только остальное по этому Перечню это полномочия МПР и экологии РД;

- при этом Перечень не указывает, идет ли разговор о месторождении или рудопроявлении, об их количестве в РД, как и балансовых запасах в каждом участке недр.

Не смотря на выше изложенное, на территории республики, в соответствии с требованиями федерального закона "О недрах" официально имеется только 2 участка недр федерального значения: - "Российская газета" от 05 марта 2009 г., № 37 (4861) стр. 10 - 12. Перечень участков недр федерального значения - это № 16 Дмитровское с видоь полезного ископаемого - газ и № 604 Кизил - Дере с видом полезного ископаемого - медь и кобальт. (часть 2 статьи 2.1 Закона HA от 23.02.92 г. № 2395-1 "О недрах").

Если в республике имеется всего и только 2 участка недр федерального значения, спрашивается, зачем федеральной власти содержать в республике целое Управление – Дагестаннедра, когда можно передать «присмотр» за этими 2 участками МПР и экологии РД или вышестоящему структурному подразделению Роснедр?

В действительности как я указывал в статье «Синие камни». Чьи они? (копию статьи прилагаю), опубликованной в Дагестанской правде и посвященной именно вопросу разграничения государственной собственности участков недр в республике – «Дагестанская правда», № 299 от 22.05.2009 г. «В недрах республики установлены около 60 нефтегазовых, более 80 подземных вод, 600 рудных (медь, свинец, цинк, стронций, ртуть, золото, серебро и др.), 200 нерудных (известняки, гипс, доломиты, глины, кварцевые пески, кварц и др.) участков недр различной перспективности и изученности. Еще более парадоксальна ситуация с полиметаллами. Прогнозные ресурсы свинца, цинка, а также ртути, золота, серебра, редкоземельных металлов нигде не зафиксированы, несмотря на наличие сотен установленных рудопроявлений жильной и колчеданной формаций».

Т.е. в республике имеются большое количество ранее выявленных «бесхозных» (не осуществлено разграничение государственной собственности на недра в соответствии с требованиями законодательства и не находящихся на кадастровом и балансовом учете)  федеральных и республиканских (местных) участков недр.

Соответственно эти геометризованные  участки недр в виде месторождений и проявлений полезных ископаемых,  не имеют и  легального собственника. Закон «О недрах» налагает ряд обязанностей на собственника в лице уполномоченного органа собственника   (Дагестаннедра и МПР и экологии РД)   несущих  ответственность за не выполнение ряда обязанностей по ведению геологической, мониторинговой и иной документации о состоянии своих  участков  недр, хранением ее, предоставлением данных в органы государственной статистики и геологической информации.  Собственники  или его уполномоченные органы  также обязаны  совместно с другими федеральными и республиканскими надзорными органами контролировать застройку поверхности земли (в том числе защищать и от самозахватов), если она может помещать будущей разработке недр, обезопасить старые горные выработки, скважины от отрицательного воздействия на окружающую среду, обеспечить сохранность полезных ископаемых от загрязнения и ухудшения качества, осуществить консервационные работы (статья 26)  Закона, и др. обязанности (статья 22).

Хочу пояснить смысл последствий используемых мною слов «бесхозных» и «не имеют легального собственника» для Республики Дагестан.

Вот, что установлено частью 3 статьи 2 Закона «О недрах», цитирую:  «Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды».

Возникают законные вопросы:

Вправе – ли собственник  утверждать программы финансирования и проведения работ, а уполномоченные органы государственной власти разрабатывать какие либо программы из вышеперечисленного или выходить с инициативой решения вопросов недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды, если у уполномоченных государственных органов на кадастровом и балансовом  учете ничего нет?

Нет. (Нельзя требовать финансирования и проведения работ на тех объектах, которые не существуют, т.е. не состоят официально на учете).

Получается парадоксальная ситуация, из-за бездействия государственных чиновников. В республике имеются огромное количество «бесхозных», и «брошенных»  скважин пробуренных в ходе геологоразведочных и эксплуатационных работ – Южносухокумское, Избербашское участки недр, Хнов – Борчинский (касательно Хнов – Борчинского рудного района см. ниже отдельно)  и Аваро – Андийский рудные районы (Мачкалорский, Тунсариборский, Калакорский и др. рудопроявления), в  которых в  дополнение к разведочным скважинам прорыты и штольни, которые не были законсервированы по завершению геологоразведочных работ. В результате скважины, подвергаясь коррозии, начинают само изливаться  ядовитыми водами, а из штолен также изливаются ядовитые сливы, при безвозвратных еще и потерях полезных ископаемых, порче и ухудшении качества месторождений и рудопроявлений. И  так как они не состоят на учете у уполномоченных государственных органов, значит,  реально эти объекты считаются  не существующими и с ними ничего не нужно делать в соответствии с требованиями законодательства.

Может Дагестаннедра и МПР и экологии РД,  как уполномоченные органы федеральной и республиканской власти, учитывая вышеизложенное «бесхозное» положение участков недр с полезными ископаемыми и то, что не осуществили формирование Перечней используемых участков недр федерального и местного значения,  и осуществление  регистрации прав по всем объектам в Едином государственном реестре прав (ЕГПР)  на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не проводят аукционов на право пользования участками недр?

Проводят, более того выдают еще и лицензии на право пользования участками недр.

В таком случае спрашивается, на каких юридических или других основаниях Дагестаннедра (федеральный орган) или МПР и экологии РД (республиканский орган) проводят аукционы?

Или другими словами, в чем разница между  этими органами государственной власти, которые проводят аукционы объектов недвижимого имущества, прав на которые у них нет и не установлены в соответствии с требованиями законодательства, и черным риэлтором, который также без прав и не законно  осуществляет сделки по объектам недвижимого имущества?

Почему после проведения аукциона и объявления победителя, не публикуют на своих сайтах копии выданной «Лицензии на право пользования недрами» участком недр   и конкретное «Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами», являющейся неотъемлемой частью выданной лицензии?  Где указываются  обязательные  разделы:  1. Общие положения; 2. Общие сведения об участке недр; 3. Срок действия соглашения; 4. Основные условия пользования участком недр; 5. Налоги и платежи при пользовании недрами; 6. Права недропользователя; 7. Отчетность; 8. Геологическая информация о недрах; 9. Ответственность сторон; 10. Прекращение права пользования недрами; 11. Прочие условия; 12. Адреса сторон. Хочу отметить, что эти документы – Лицензия и Лицензионное соглашение не являются секретными документами, и никаких специальных отметок на них нет.

Остается не понятным и следующий момент. Как может Дагестаннедра,  проводить аукционы по объектам недвижимого имущества изъятых из оборота, если эти объекты не входят в состав ежегодно утвержденного и скорректированного плана «Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» (приказ МПР и экологии РФ от 16 июля 2008 г. № 151), и это при том, что ежегодный утвержденный план работ Дагестаннедра касательно этих объектов и проводимых аукционов по Республике Дагестан, должен быть размещен на сайте Дагестаннедра в начале года, как это практикует Роснедра, размещая информацию на сайте МПР и экологии РФ.

Само собой разумеется, эти же требования относятся и к МПР и экологии РД касательно ОПИ по РД.

Другими словами «В Дагестане есть все! Но не все ресурсы обязательно надо осваивать» (интервью директора Института геологии ДНЦ РАН В. И. Черкашина, газета «Настоящее время», 03 июня 2011 г. № 21 (189) стр. 17). То есть если подошел, какой ни  будь предприниматель с очень красивыми глазами к руководителю Дагестаннедра или МПР и экологии РД и попросил участок недр… Красивые глаза не является основанием издания приказа, проведения аукциона с выдачей ему лицензии без опубликования и  лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр. Такой приказ, объявление об аукционе,  проведенный аукцион, как и выданная лицензия, являются не законными, так как в таких случаях государственными служащими не соблюдаются государственные интересы России или Дагестана касательно изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы, о чем также указано в Законе «О недрах».

Предполагаю, при существующем положении проведения аукционов по участкам недр, уполномоченными органами государственной власти, в принципе любой третьекурсник юр. факультета запросто может организовать отзыв любой выданной лицензии как курсовую работу, аналогично как мною был организован отзыв лицензии по месторождению Кизил – Дере, с целью не допущения еще большего загрязнения ионами тяжелых металлов водных объектов Южного Дагестана (от ГОКа, полигона по захоронению колчеданов в количестве 70 млн. тонн  после извлечения медного концентрата, которые планировались выкинуть в долину речки Кизил – дере в верховье и районе водосбора р. Самур). Отзыв лицензии был осуществлен по не исполненным пунктам  лицензионного соглашения об условиях пользования недрами лицензиатом. Ниже представляю копию отозванной лицензии.

Как видите, лицензия отозвана в 2012 г., а п. 3 приказа Дагестаннедра в том числе касательно проведения консервационных работ, не исполнен по сегодняшний день (когда вопрос касается красивых глаз…, даже приказ руководства не приказ). То есть, как сливались ежегодно от месторождения Кизил – Дере по 5 – 6 тысяч тонн  ионов тяжелых металлов в течение 50 лет из – за не проведенных консервационных работ, при безвозвратных потерях полезных ископаемых, и порче месторождения, так и продолжают сливаться.

Ниже представляю фотографии сайтов Дагестаннедра и МПР и экологии РД с небольшими комментариями.

Уже год как на сайте Дагестаннедра «висит» объявление «Сайт сейчас закрыт на техническое обслуживание. Пожалуйста зайдите позже». Согласитесь довольно оригинальный способ сокрытия деятельности органом федеральной власти…

Как пользователь с многолетним стажем сайта Дагестаннедра, могу заявить, что действительно на сайте имелись разделы "Конкурсы" и "Аукционы", при этом никогда не был опубликован утвержденный План работы Управления на год. Не смотря на это совершенно неожиданно (любовь к красивым глазам просителей участков недр...) появлялись объявления и приказы о (срочно) проводимых аукционах различных участков недр, с публикациями только протоколов аукционной комисии...

Как видите на сайте МПР и экологии РД, вообще нет отдельных разделов сайта касательно такой важной и отдельной части деятельности Министерства как «Конкурсы» и «Аукционы». Как и у Дагестаннедра, у МПР и экологии РД вся деятельность «внеплановая».  Но это не означает, что МПР и экологии РД не проводит аукционов.  Проводит и размещает только объявления об аукционах в разделе «Новости», вперемешку с контрольно – надзорной «внеплановой»  деятельностью. На сайте МПР и экологии РД отсутствует база данных о поднадзорных объектах, касательно контрольно – надзорной деятельности, утвержденный План работы на год. Как известно в соответствии с требованиями законодательства плановые проверки можно проводить раз в три года, и при экстренных случаях на основе полученной информации можно проводить ограниченное бюджетными средствами количество внеплановых проверок после получения разрешения у прокуратуры. Вот и получается, если судить по информации,  размещаемой на сайте, Министерство, в основном занято начиная с Министра «внеплановой» контрольно – надзорной деятельностью по свалкам ТБО. Ведь утвержденное постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 марта 2007 г. № 85 «Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан», предусматривает много и  других полномочий, по принципу - количество полномочий (прав) равно количеству обязанностей, а количество обязанностей равно количеству ответственности. Соответственно выделение бюджетных средств на деятельность государственного органа предполагает исполнение своих обязанностей по всем полномочиям, через утвержденный План работы на год и Отчет расходования средств.

Касательно Хнов – Борчинского рудного района,  мои обращения в органы государственной власти только за прошедший год, представлены в приложении.

Хочу дополнительно пояснить несколько моментов из обращений:

●  Указанный мною список объектов  Хнов – Борчинского рудного района,  где необходимо провести консервационные работы – рудопроявления Фий-1, Фий-1, Гдымское, Туннельное, Сурачайское, Серное медное, Серное полиметаллическое, Хновское Юго-восточное, Хновское Северо-западное, Огалматхетское медное, Огалматхетское полиметаллическое, Борч-1, Борч-2, Мицератхетское, Галагатхетское, Южная аномалия, месторождение Кизил - Дере является не полным.

Дело в том, что осуществляя в течение многих лет обследования заброшенных сел  с целью выявления и сохранения памятников культурного наследия,  в Рутульском и Ахтынском районах мною попутно были обнаружены еще объекты: это в Рутульском районе на горе Цимирцы (долина р. Маик – чай) штольня с жилами кобальтина (минерал содержащий кобальт) и в Ахтынском районе при обследовании заброшенного селения Хал (недалеко от водопада) было обнаружены еще 4 штольни (верхняя штольня засыпана осыпями, а остальные залиты водой). Кроме того в Рутульском районе в ходе совместного с работниками Института археологии ДНЦ РАН  обследования  заброшенного селения Уна (верховье реки Шиназ – чай) было выявлена еще одна штольня, в которой как оказалось осуществлялось  добыча медной руды в бронзовом веке (как показали анализы руда медно – никелевая и согласно утверждениям археологов, это на сегодняшний день единственное известное на территории республики штольня эпохи бронзы – 5000 лет до Н.Э.).   Я обращался в Дагестаннедра чтобы и эти объекты были взяты на учет, но, к сожалению пока не добился со стороны Дагестаннедра признания наличия и этих «бесхозных» объектов (признания вышеуказанных 16 рудопроявлений Хнов – Борчинского рудного района добился только после направления жалобы на Дагестаннедра в Роснедра), по этой же причине в моих обращениях в органы государственной власти фигурирует вышеуказанный список объектов. Ниже представляю копию приложения к письму  Роснедра от 28.11.2012 г. № ЕК-04-31/11936 адресованного мне. Как видно из справки в графах данных учета одни прочерки…

То есть Роснедра и следом Дагестаннедра признают, что на этих участках недр проводились геологоразведочные работы, и было установлено, что эти объекты классифицируются  не месторождениями а рудопроявлениями, более того этим рудопроявлениям присвоены названия в ходе геологоразведочных работ. При этом все эти рудопроявления Дагестаннедра, не постановлены  на кадастровый, и  балансовый учет, на них не оформлены даже паспорта. Соответственно по этим объектам, ни какой отчетной (даже статистической) документации или о состоянии участков недр не ведется.

При этом замалчивается, что на этих объектах не проводились по завершении геологоразведочных работ, консервационные работы. Что, реагируя с кислородом воздуха, поступающего в штольни, во влажной среде подземных грунтовых вод происходит преобразование минералов (колчеданов) в купоросы, а также выщелачивание в подземных грунтовых водах образовавшихся купоросов. Таким образом, реакции выщелачивания (растворения) полезных ископаемых из рудных тел увеличивает поверхность контакта рудных тел с кислородом из воздуха во влажной среде, что приводит к процессам интенсификации протекающих реакций, поэтому качество сбрасываемых штольневых сливов, загрязняющих водные ресурсы Южного Дагестана, все более ухудшается. Протекающие реакции окисления с преобразованием минералов в купоросы в конечном итоге приводят к тому, что из штолен 50 лет вытекает раствор, состоящий из ионов тяжелых металлов – железа, меди, цинка и других веществ (всего 31 элемента). Все эти продукты химических реакций (при безвозвратных потерях полезных ископаемых и порче качества рудопроявлений) в виде ионов тяжелых металлов сбрасываются со штольневыми и скважинными сливами в реки Ахты-чай и Самур в количестве 5 – 6 тысяч тонн. Такое же количество ионов тяжелых металлов поступает в реки и от месторождения Кизил – Дере, то есть общее ежегодное количество ионов тяжелых металлов поступающих в реки Ахты-чай и Самур от Хнов – Борчинского рудного района из-за не проведенных консервационных работ составляет 10 – 12 тысяч тонн в год.

Чтобы представили, что такое 10 – 12 тысяч тонн ионов тяжелых металлов стекающих сливами от Хнов – Борчинского рудного района и вред, наносимый окружающей среде, представляю один документ и упрощенный расчет.

Как видите за пол. года наносимый  месторождением Кизил – Дере ущерб окружающей среде составляет приблизительно 125 млн. рублей. Значит за год 125 млн. рублей Х 2 = 250 млн. рублей. От остальных 16 рудопроявлений Хнов – Борчинского рудного района стекает еще столько же ионов тяжелых металлов. Значит ежегодный наносимый ущерб окружающей среде от Хнов – Борчинского рудного района составляет 250 млн. рублей Х 2 = 500 млн. рублей.

Расскажу и историю появления этого документа. Годами, требуя проведения консервационных работ от Дагестаннедра, руководитель Дагестаннедра мне «пояснял», что в том числе и месторождение Кизил – Дере, так – как не имеет «собственника» некому предъявлять ущерб. И вот в 2006 г. Дагестаннедра проводит аукцион по месторождению Кизил – Дере и появляется «собственник» - ООО «РосИнвест», зарегистрированный в квартире, с уставным капиталом в 10 тыс. рублей, состоящий из одного человека, который раньше никогда не имел отношения к вопросам недропользования. Факт лицензия ему выдана.  Вроде есть «собственник», имеется и надзорный федеральный орган – Росприроднадзор по РД. Но не тут, то было – плановая проверка только через 3 года. Хотя в  лицензионном соглашении об условиях пользования недрами было оговорено проведение мониторинга по месторождению до начала, проведения каких либо работ на месторождении, исполнения этого пункта Росприроднадзор по РД  упорно не требовал. Пришлось жаловаться на Росприроднадзор по РД в Прокуратуру РД и через них осуществить исполнения этого пункта. Как известно лицензия отозвана в 2012 году, а расчет вреда представлен Росприроднадзору по РД в 2011 году. Если я скажу, что Росприроднадзор по РД после получения расчета предъявил «собственнику» счет, то это будет не истиной, а ложью (нельзя наказывать «собственника» с такими красивыми глазами…).

Установлено также, что качество воды рек Ахты-чай и Самур, многократно превышает допустимую степень загрязнения. Из-за этого происходит химическое загрязнение ионами тяжелых металлов, орошаемых земель в долинах рек, а через это – отравление выращиваемой на этих территориях сельскохозяйственной и животноводческой продукции,  следовательно, и населения проживающего в одной трети Республики Дагестан, особенно с учетом того, что в сельских поселениях отсутствуют очистные сооружения водоподготовки.

В подтверждение вышеизложенного привожу выписку из Частного Определения Кировского районного суда г. Махачкалы от 16.03.2001 г. к Комитету природных ресурсов по РД в котором было Установлено:

«Вместе с тем из материалов данного дела усматривается, что по завершении в 1983 г. разведывательных работ в месторождении «Кизил – Дере» остались выкинутые проходческие породы, которые от соприкосновения с воздухом и сточными водами  окислились и превратились в купоросы. Нижние штольни превратились в громадные отстойники таких окисей различных металлов (минералов) которые грунтовыми водами и паводками смываются в реку Ахты – чай. Пагубное воздействие ионов тяжелых металлов попадающих из штольневых сливов и отвала разведочных проходческих пород «Кизил – Дере» сказывается на здоровье населения не только Ахтынского района но и всего Южного Дагестана, пользующихся водой реки Самур. Практически эту воду не только нельзя пить, но и пользоваться для полива с/х угодий. (выделено мною).

Все изложенные обстоятельства аргументированы Алимовым М.А. в представленных им материалах, анализами проведенными в разных лабораториях, в том числе и Комитета природных ресурсов по РД. В одиночку ни Алимов М.А. ни другие специалисты – экологи не в состоянии решать возникшую экологическую проблему в Южном Дагестане, необходим комплексный подход к этому на Государственном (правительственном) уровне.

Суд считает необходимым обратить внимание на изложенное Комитета природных ресурсов по РД для того чтобы создать рабочую группу, проверив достоверность сообщаемых обстоятельств принять надлежащие меры по предотвращению загрязнения вод реки «Самур» и разработке Государственной программы».  Как видите «воз и ныне там».

За эти годы многое изменилось. Если раньше для того, чтобы провести те же консервационные работы в Хнов – Борчинском рудном районе, республиканская власть должна была обратиться к федеральной власти, то сегодня федеральная власть извещает, что ими разработана федеральная целевая программа и просят администрации субъектов федерации дать «Предложения по реализации мероприятий (проектов), направленных на ликвидацию ущерба окружающей среде, в рамках Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 – 2025 годы».

Поразительно, сегодня ни федеральные, ни республиканские уполномоченные органы государственной власти, уже не отрицают факта, что от объектов Хнов – Борчинского рудного района происходит загрязнение ионами тяжелых металлов Южного Дагестана. Также сегодня ни кто не отрицает целесообразность проведения консервационных работ в Хнов – Борчинчком рудном районе, но подготовить Заявку в соответствии с типовой формой и направить через Правительство РД в Минприроды России не могут или не хотят.

●  В связи с тем, что МПР и экологии РД как уполномоченный орган Правительства РД  дважды отказали в подготовке и направлении через Правительство РД Заявки установленного образца в Минприроды России для включения в ФЦП  «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 годы мероприятия – Проведение консервационных работ в Хнов – Борчинском рудном районе Республики Дагестан в 2018 – 2020 годах, с началом реализации проекта в 2018 году, на основании, что объекты с необщераспространенными полезными ископаемыми не являются  полномочиями министерства,  вынужден был встретиться в начале декабря 2014 года с Министром МПР и экологии РД.

На встречу «прихватил» с собой всю переписку с органами государственной власти за 2014 г. а также распечатки нижеприводимых документов.

Основными моими аргументами на встрече были:

ч.1 Ст.1.2 Закона, которым установлено «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;

части 2 и 3 Ст. 2 Закона, которым установлено:

«Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации»;

«Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды»;

объявление в 2012 г. Президентом РФ 2013 г. годом охраны окружающей среды;

утверждение 30.04. 2012 г. Президентом РФ «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года;

распоряжение Правительства РФ от 18.12. 2012 г. «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года;

паспорт Федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы», разработанный Минприроды России в соответствии пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 09.01.2013 г., где на стр. 73 указано: «В целях оперативной подготовки мероприятий программы Минприроды России Правительственной телеграммой от 14 февраля 2013 г. № Т-187 направило в администрации субъектов Российской Федерации запросы с просьбой двухнедельный срок направить информацию в соответствии с типовой формой и приложением, образцы которых представлены ниже», и далее представлена типовая форма для субъектов Российской Федерации «Предложения по реализации мероприятий (проектов), направленных на ликвидацию ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, в рамках Федеральной целевой программы «ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 – 2025 годы».

Кратко мой диалог с Министром МПР и экологии РД проходил следующим образом. Показывая и зачитывая, доказывал: что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, в том числе и участков с необщераспространенными полезными ископаемыми находятся в совместном ведении, соответственно МПР и экологии РД, как уполномоченный орган Правительства РД несет равную и солидарную ответственность наравне с федеральными органами по всем вопросам касательно участков недр на территории Республики Дагестан.

Далее показал 73 стр. паспорта ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы», где приведена типовая форма для субъектов Российской Федерации.

Показал письмо Минприроды России от 24.04.2014 г. № 12-50/2102-ОГ, (ответ на мой запрос) где указано, что «Минприроды России были направлены запросы в субъекты Российской Федерации, по поступившим предложениям формировался состав мероприятий в соответствии с заложенными критериями. В поступивших от правительства Республики Дагестан предложениях данное мероприятие заявлено не было» (выделено мною).

После этого Министр сообщил, что он даст поручение своему первому заместителю по приезду его из командировки. Я оставил распечатку паспорта ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы» (92 листа) и свою визитку для передачи. Далее декабрь, январь и февраль «ловил» первого зама. Да было обещание подготовки, и направления Заявки и направления копии мне… В марте прекратил хождения в министерство, поняв не интересность отстаивания интересов государства чиновникам из МПР и экологии РД.

Рамазан Гаджимурадович!

Мое мнение такое. Южный Дагестан это территориально одна треть Республики Дагестан, начинающийся полу субтропиками (с лиановыми Самурскими лесами) и завершающиеся альпийскими лугами, ледниками и снежниками в районе водосбора реки Самур. Если территорию этого райского уголка «разгладить утюгом», то это будет не менее чем присоединенный Крым, наверное, и жителей  не меньше. Мы все, несмотря на все эти санкции, искренне рады тому, что Россия прирастила Крым. Но нельзя – же 50 лет  отравляя ионами тяжелых металлов сбрасывающихся от Хнов – Борчинского рудного района, (начало геологоразведочных работ 1964 г.)  превращать этот райский уголок,  превосходящий по многим параметрам Крым в ад, дабы грешникам, проживающим в Южном Дагестане, легче было адаптироваться к аду на том свете. У жителей Южного Дагестана точно такие же эргонометрические требования к окружающей среде, как и у человека (homo sapiens) когда он сформировался в чистой и не загрязненной антропогенными и техногенными факторами среде. Кстати право обитания в экологически благоприятной среде для  граждан Российской Федерации, соответственно и жителей Южного Дагестана   закреплено и в Конституции Российской Федерации, при этом обеспечение этого права является обязанностью государства.

Как я указывал выше,  факт отравления водных ресурсов и среды обитания в Южном Дагестане,  судом установлено еще  в 2001 г. и суд абсолютно прав, что решение этой проблемы обязанность государства, а не М. А. Алимова.  Сегодня, при наличии ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы», бездействия уполномоченных государственных органов рассматриваю преступлением, и этому экоциду в отношении жителей Южного Дагестана должен быть положен конец.

Учитывая вышеизложенное, особенно не желание МПР и экологии РД в вопросе  подготовки и направления установленным образом Заявки в Минприроды России, к Вам убедительная просьба. Прошу, лично подключится, к решению данной проблемы аналогично как Президент РФ В. В. Путин, решил «Ручным управлением» вопрос с пригородными электричками «Немедленно. Вы, что с ума сошли», хотя заниматься пригородными электричками, как известно не обязанность Президента РФ.

О принятом Вами решении прошу проинформировать в установленный законом срок.

Приложения:

1. Копия статьи «Синие камни». Чьи они? Автор Мирзабек Алимов, Дагестанская правда от 22.05.2009 г. № 299, на 5 листах;

2. Письмо МПР и экологии РД от 26.09.2014 г. № 04-2613 на 1 листе с приложением писем Управления Росприроднадзора по РД от 23.09.2014 г. № 02 – 1991 на 2 листах и 05.05.2014 г. № 02 – 51 на 1 листе;

3. Обращение фонда «Лезгины» к Полномочному представителю Президента РФ в СКФО от 14.08.2014 г. № 202 на 3 листах;

4. Письмо аппарата Полномочного представителя Президента РФ в СКФО от 01.09.2014 г. № А73-5909п на 1 листе;

5.  Обращение фонда «Лезгины» к Председателю Правительства РД от 01.06.2014 г. № 110 на 2 листах с приложением Геологической карты Хнов – Борчинского рудного района на 1 листе формата А3;

6.  Письмо территориального органа Роспотребнадзора по РД от 31.07.2014 г. № 01/3678 – 14 – 02 на 1 листе;

7.  Письмо МПР и экологии РД от 14.07.2014 г. № 04 – 1770 на № 110 от 01.06.2014 г. на 2 листах;

8.  Обращение фонда «Лезгины» к Министру природных ресурсов и экологии от 10.02.2014 г. № 235 на 1 листе с приложением «Обращения участников съезда от Республики Дагестан к IV Всероссийскому съезду по охране окружающей среды», Москва 2 – 4 декабря 2013 г. на 3 листах;

9. Письмо Минприроды России «О рассмотрении обращения» от 24.04.2014 г. № 12-50/2102-ОГ на 2 листах;

С уважением президент фонда «Лезгины»                         М. А. Алимов